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来源：江门市审计局微信公众号

 

中办、国办印发的《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》及相关配套文件，明确了实行审计全覆盖的目标、原则、范围和方式。这意味着，凡涉及公共资金、国有资产和国有资源的，都要接受审计；凡涉及对这些资金、资产和资源管理、分配和使用的，都要接受审计；凡涉及这些资金、资产和资源的部门、单位和人员，都要接受审计。但在审计监督对象众多、审计力量又有限的情况下，基层审计机关如何实现审计监督全覆盖是目前亟须解决的难题。

 

 

　　从审计范围讲，全覆盖不仅包括公共资金、国有资产、国有资源、领导干部履行经济责任情况的审计，还包括发现国家政策措施贯彻落实中存在的主要问题和重大违法违纪案件线索，维护财经法纪，促进廉政建设；发现经济社会运行中的突出矛盾和风险隐患，维护国家经济安全；对稳增长等政策措施落实情况进行审计，实现审钱、审人、审政策全覆盖。简言之，审计全覆盖就是审计机关统筹审计资源，有效整合审计计划，有机结合不同审计类型，依法使所有公共资金、国有资产、国有资源都在审计监督之下，不留盲区和死角，不断增强审计的威慑力和实效性。刘家义审计长指出，全覆盖要有深度、有重点、有步骤、有成效，要在做到审计覆盖面“广”的同时，力争反映情况“准”、查处问题“深”、原因分析“透”、措施建议“实”。所以说，审计全覆盖是一个目标统一、内容衔接、层次清晰的审计操作体系，是一项系统工程。

 

 

1审计计划制订“宽广散”，审计资源难以有效整合一是计划编制方面。

 

　　目前，基层审计机关编制计划的依据主要是过去几年制订计划的经验以及完成计划的情况，片面追求数量，缺少全面的征求意见、综合性的考虑以及深入的调查研究，直接导致年度计划重点不突出、安排不合理，在项目确定时存在交叉重复，造成计划安排不科学，一些项目最终草草完成，质量得不到保障。二是资源共享方面。审计中，不同项目之间的审计资料不能充分实现及时共享，各专业审计各自为政，缺乏必要的沟通，没有体现国家审计“一盘棋”的工作格局，严重影响了审计资源整合的实施效果。三是交办任务方面。目前，随着社会各界对审计工作关注度的提高，地方党委、政府临时交办任务也日益繁重，如临时交办项目、配合巡视组的巡查、配合有关部门的专项检查等。这些任务大都时间紧、要求高，基层审计机关在编制审计项目计划时难以全面考虑，缺乏应对准备，在一定程度上影响了审计效果。

 

2审计力量的局限使审计独立性发挥受到影响

　　

　　基层审计机关每年都要承担本级预算执行和大量的经济责任审计项目。除此之外，还有上级交办和地方交办事项，这就使人员少、项目多的矛盾凸显。比如预算执行和经济责任审计不能合理延伸相关单位或资金；有时即便能达到资金数量的覆盖面，但审计深度不够，在一定程度上增加了审计风险。再者，随着信息化的发展，审计对象业务数据和财务数据、业务处理和财务处理集成在一起形成海量数据，如低保人员的房产登记、户籍、车辆等信息，被审计单位又往往以“无权限”、需上级主管部门批准等为由拒绝提供审计所需的业务数据。这些都使审计的独立性难以保证。还有一些在审计中发现的与地方政府息息相关、推动国家政策贯彻落实不到位等情况，即使审计机关反映出来，地方领导也不希望披露出去，也影响了审计的独立性。

 

3审计应用技术相对落后

 

　　虽然近几年各级审计机关愈加重视信息化建设，大都从硬件上达到了某些标准，但重建设轻应用、重设备配置轻人员培训、重形式轻实效现象比较突出。审计全覆盖的提出，对于审计人员提出了更高的要求，他们既要掌握软件支撑环境，又要娴熟掌握操作方法和流程，还要处理海量冗杂的数据，但这恰恰是大多数审计人员，尤其是年龄偏大的审计人员的瓶颈，他们更习惯于“纸质审计”，利用计算机进行指标综合分析的能力不强。

 

 

1加强审计工作的计划管理，统筹制订审计计划

 

　　在审计全覆盖格局下，审计计划的编制要考虑公共资金覆盖的广度和资金使用的深度，所以在审计计划中，审计机关要围绕地方工作中心，突出当前经济重点，在上级业务部门的指导下，充分听取人大、政府的建议，广泛征集社会意见，减少计划安排的盲目性、随意性，增强其针对性和准确性，合理安排专项审计及调查。审计内容每年都有侧重面，力争在三至五年达到全部公共资金轮审一遍。有条件的单位可以建立一个涵盖计划编制、项目分工、信息资源管理等多项职能，又超脱于一线科室的独立机构，统筹安排审计项目，统一协调各种审计项目、审计方式，使审计项目确定由过去的静态制订变为动态管理，定期召开联席会议，避免重复审计，这样不仅有利于计划管理，更有利于及时发现问题、从源头上预防和遏制腐败等问题的发生，切实解决审计实践中的具体问题。

 

2增强纵横联合，有效整合审计资源

 

　　在目前严控人员编制的情况下，基层审计机关要围绕审计全覆盖目标，逐步建立审计“一盘棋”大格局，适度增加统一组织的行业性、系统性审计项目，增强“横向结合”深度，增加公共资金审计覆盖面。如可以把对农口、社保口等单位的行业性审计纳入年度轮审计划，努力争取地方政府主要领导召集座谈会，通过由审计机关统一制订审计工作方案、统一召开进点会、统一处理口径、统一报告模式等，有效促进被审计单位积极配合审计，进而起到事半功倍的效果。为推进审计资源的整合，可以借力社会审计和内部审计在审计机关的统一组织、监督和指导下，充分发挥各自的专长和优势。

 

3加强人员培训，推进审计职业化建设

　　

　　在目前人力资源紧张的情况下，基层审计机关要根据审计干部队伍职业化建设的需要，加快专业人才培养。一是开展更新知识、提高工作能力的在职培训和专门业务培训。建议不定期选派优秀审计骨干有计划地参加上级审计机关的审计项目，达到培养审计骨干、提升整体职业化水平的目的。同时，要着力培养适合不同岗位所需要的具有业务特长的复合型人才。二是建立终身制的审计职业化培训体系，提高审计人员的职业技能。通过职业化建设，形成一套行之有效的伴随审计人员职业生涯始终的审计培训机制，不断提高审计人员的专业理论水平，使其对相关专业知识有广泛的涉猎和深刻的理解，不断丰富其审计实践经验，始终保持较高的职业水准和职业胜任能力。